“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”,這是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》所作出的明確規(guī)定。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)指出,“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重,完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。” 

分析一些干部“為官不為”的原因,一個(gè)重要方面就在于其擔(dān)心干事越多,出錯(cuò)越多,可能受到的懲處越多,因而在行動(dòng)上表現(xiàn)出“不為”。因此,要打消干部的顧慮,避免“為官不為”,就必須正確認(rèn)識(shí)容錯(cuò)的重要意義,用好容錯(cuò)這項(xiàng)機(jī)制,為想干事、能干事的干部營(yíng)造健康寬松的干事氛圍,激勵(lì)他們勇于創(chuàng)新、敢于拼搏。 

正確評(píng)價(jià)失誤是求是的態(tài)度 

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開改革,要改革就勢(shì)必要冒險(xiǎn),冒險(xiǎn)就難免會(huì)有失誤,萬無一失的改革是不存在的。如果不容忍改革中的失誤,就等于限制了人的思想,捆縛了人的手腳,讓人在時(shí)代的發(fā)展中顧慮重重,裹足不前。 

寬容失誤,營(yíng)造的是一種寬松的工作環(huán)境。在這種環(huán)境中,只要是合法的、為國(guó)為民的,就應(yīng)該鼓勵(lì)大膽嘗試。當(dāng)前,改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,打破利益固化藩籬,清除體制機(jī)制障礙,難免遭遇風(fēng)險(xiǎn)、出現(xiàn)失誤、招來麻煩,這就需要在干部管理中樹立新理念,對(duì)在改革中敢闖敢試、大刀闊斧、真抓實(shí)干,受到挫折甚至發(fā)生失誤的干部,予以鼓勵(lì)和保護(hù),使他們?cè)鎏砀母飫?chuàng)新的底氣。 

理性接納失誤是無聲的鼓勵(lì) 

改革創(chuàng)新是一種探索性的實(shí)踐,充滿艱難和風(fēng)險(xiǎn),向前、破冰就可能犯錯(cuò)。 

分析干部隊(duì)伍中近些年存在的不敢作為的原因,很重要的一個(gè)方面是擔(dān)心干事多了會(huì)出現(xiàn)失誤,影響自己的進(jìn)步和前途。希望干部作為,鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng),就必須在全社會(huì),尤其在干部隊(duì)伍中培養(yǎng)理性接納失誤的態(tài)度,對(duì)于事業(yè)心重、責(zé)任感強(qiáng)、工作干得多的干部,不能一有失誤就加以責(zé)難,更不能危言聳聽地夸大失誤,而是要客觀對(duì)待、理性接納,讓出現(xiàn)失誤的干部卸下思想包袱,繼續(xù)探索前行。也只有如此,才能真正幫助出現(xiàn)失誤的干部找出失誤原因,避免再犯錯(cuò)誤,避免產(chǎn)生“不求有功,但求無過”的不良心態(tài),使大膽作為成為普遍追求的境界。 

積極對(duì)待失誤是發(fā)展的動(dòng)力 

容人之過,等于揚(yáng)人之長(zhǎng),久之必得大益。 

受以往考評(píng)制度的限制,改革者要時(shí)刻提防“一著不慎滿盤皆輸”。因?yàn)闆]有試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制,很多干部都難免對(duì)改革創(chuàng)新存在畏難情緒,有的信奉“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干無錯(cuò)”的所謂“真諦”,有的遇事左顧右盼,在改革創(chuàng)新中選擇“中間主義”,時(shí)刻告訴自己“別出風(fēng)頭、別落后頭”。試想,如果這類消極思想成為干部隊(duì)伍中的主流,改革何以打開局面?發(fā)展何來不懈動(dòng)力? 

要徹底轉(zhuǎn)變思想觀念,掃清體制機(jī)制上的障礙,真正把那些敢闖敢干敢試的干部手腳解放出來,大膽地把他們推到改革開放的最前沿,讓他們充分發(fā)揮領(lǐng)軍人物的作用,不但不輕易指責(zé)他們?cè)诟母飫?chuàng)新中的失誤和過錯(cuò),還以積極的態(tài)度對(duì)待他們的失誤,把失誤當(dāng)作開拓路上的投資,才能真正把失誤轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、健康發(fā)展的動(dòng)力。 

劃清錯(cuò)誤界限是容錯(cuò)的前提 

建立科學(xué)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,寬容干部在工作中特別是改革中的失誤,是保護(hù)干部創(chuàng)業(yè)熱情的重要手段,也是我們黨自我發(fā)展的重要途徑。但要強(qiáng)調(diào)的是,容錯(cuò)并不意味著袒護(hù)、包庇和縱容,寬容的前提必須是給錯(cuò)誤劃清界限,弄清哪些屬于可寬容之“錯(cuò)”。 

習(xí)近平總書記指出:“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤,同上級(jí)明令禁止依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失,同牟取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來?！憋@然,我們黨所倡導(dǎo)的容錯(cuò),是寬容改革先行先試中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤,探索性試驗(yàn)中發(fā)生的失誤和錯(cuò)誤,以及為推動(dòng)發(fā)展而產(chǎn)生的無意過失,絕非我行我素、明知故犯,更非肆意妄為、違紀(jì)違法。 

因此,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤,必須建立健全相關(guān)制度規(guī)定。要科學(xué)劃分錯(cuò)誤與失誤、主觀故意與客觀無意的具體情形,正確處理好執(zhí)行政策、嚴(yán)明紀(jì)律與保護(hù)干部積極性的關(guān)系,綜合考慮問題發(fā)生的背景原因、動(dòng)機(jī)目的、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果等方面因素,著力為勇于探索創(chuàng)新的干部撐腰壯膽,做到在他們遇到挫折和失誤時(shí)幫一把、拉一把。特別要注意保護(hù)那些作風(fēng)過硬、銳意進(jìn)取的干部,保護(hù)那些原則性強(qiáng)、不怕得罪人的干部。對(duì)干部的評(píng)價(jià),不簡(jiǎn)單以成敗論英雄,要看他們成敗的動(dòng)機(jī)、努力的程度、推進(jìn)工作的態(tài)度。 

保障容錯(cuò)效果需要一把標(biāo)尺 

實(shí)踐中,要真正發(fā)揮好容錯(cuò)機(jī)制的積極作用,應(yīng)該有一把標(biāo)尺,這個(gè)“標(biāo)尺”就是四個(gè)“三”。 

“三個(gè)區(qū)分開來”莫含糊。容錯(cuò)必須堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”,即要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤,同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失,同為牟取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、實(shí)事求是原則,堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私以及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為。 

“三個(gè)程序糾錯(cuò)”莫減免。對(duì)存在失誤的干部,糾錯(cuò)機(jī)制要及時(shí)跟上,即按談話教育、督促整改和完善制度三個(gè)程序?qū)嵤┘m錯(cuò)。其中,談話教育應(yīng)由問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)及時(shí)組織,聽取糾錯(cuò)對(duì)象陳述意見,有針對(duì)性地教育引導(dǎo),以詢問、告誡為主要內(nèi)容,給予警示和提醒,幫助其反思檢討;督促整改就是對(duì)糾錯(cuò)對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督,督促其制定整改措施,明確整改時(shí)限,及時(shí)糾正偏差和失誤,推動(dòng)問題糾正解決;認(rèn)真分析原因、深刻吸取教訓(xùn),從完善制度機(jī)制入手,有針對(duì)性地查找和堵塞漏洞,進(jìn)一步規(guī)范決策行為。 

“三個(gè)職責(zé)責(zé)任”莫推卸。對(duì)干部實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,要注意分清三種責(zé)任。首先是主體責(zé)任,各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起容錯(cuò)糾錯(cuò)的主體責(zé)任,一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé),上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng),支持干部放手大膽工作。其次是監(jiān)督責(zé)任,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,準(zhǔn)確把握政策界限,通過合理容錯(cuò)、及時(shí)糾錯(cuò)、澄清保護(hù),消除干部思想顧慮,鼓勵(lì)干部積極作為。最后是相關(guān)責(zé)任,組織人事部門對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)的干部在考核任用中客觀評(píng)價(jià)、寬容理解、大膽使用;宣傳部門要加強(qiáng)正面引導(dǎo),營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍;審計(jì)部門要客觀辯證地分析改革創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的問題,認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判。 

“三個(gè)不受影響”莫怠慢。經(jīng)認(rèn)定為容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)的干部,建議在三個(gè)方面予以保障,即所在單位年度目標(biāo)責(zé)任考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不受影響;干部提拔任用、職級(jí)職稱晉升及工資、績(jī)效、獎(jiǎng)金不受影響;黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格以及個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)不受影響。