四川省西昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局政策法規(guī)股原股長(zhǎng)劉某因收受賄賂、違規(guī)向企業(yè)借款、違規(guī)領(lǐng)取企業(yè)補(bǔ)助等問(wèn)題，受到留黨察看一年、行政降級(jí)處分。西昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)羅剛?cè)A和該局紀(jì)委書(shū)記宋柯因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力，受到黨內(nèi)警告處分。

在四川，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。近年來(lái)，該省以責(zé)任清單化、督責(zé)常態(tài)化、追責(zé)精準(zhǔn)化為抓手，用好問(wèn)責(zé)利器。黨的十八大以來(lái)，全省查處落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力問(wèn)題1607個(gè)，處理1863人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分787人。

明晰責(zé)任：為精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)提供標(biāo)尺

四川從明晰責(zé)任內(nèi)容入手，厘清責(zé)任邊界，明確任務(wù)指標(biāo)，為落實(shí)責(zé)任提供了“考核表”和“問(wèn)責(zé)尺”，力促各責(zé)任主體知其職、明其責(zé)、盡其力。

明責(zé)才能定責(zé)。2014年5月，四川出臺(tái)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施意見(jiàn)，將黨委主體責(zé)任從黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任3個(gè)層面細(xì)分為17項(xiàng)具體內(nèi)容；在此基礎(chǔ)上，2015年3月，出臺(tái)《關(guān)于全面落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》；2016年6月，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)縣（市、區(qū)）黨委落實(shí)主體責(zé)任的意見(jiàn)》，抓住縣委這一關(guān)鍵，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向基層延伸。

定責(zé)方可追責(zé)。今年初，制定《四川省貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例〉實(shí)施辦法》；按照紀(jì)律檢查體制改革工作部署，制定主體責(zé)任追究辦法，對(duì)問(wèn)責(zé)的情形、問(wèn)責(zé)的方式及適用、問(wèn)責(zé)的程序作出具體規(guī)定。

以此為參照，全省各地分別制定實(shí)施辦法。成都市出臺(tái)《黨風(fēng)廉政建設(shè)“一案雙查”實(shí)施辦法（試行）》，明確“一案雙查”的啟動(dòng)條件和實(shí)施程序；涼山州細(xì)化出臺(tái)《涼山州黨風(fēng)廉政建設(shè)“一案雙查”暫行辦法》等多個(gè)問(wèn)責(zé)細(xì)則，從制度層面規(guī)范問(wèn)責(zé)工作。截至目前，全省17個(gè)市（州）結(jié)合實(shí)際，制定了“一案雙查”或責(zé)任追究實(shí)施辦法。

層層督責(zé)：壓緊壓實(shí)管黨治黨責(zé)任

開(kāi)展問(wèn)責(zé)關(guān)鍵在黨委、要害在一把手，四川抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。

堅(jiān)持知責(zé)為先，不搞不教而誅。2014年7月和2016年9月，按照省委要求，省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成宣講組，緊密結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)任務(wù)和四川實(shí)際，分別開(kāi)展“兩個(gè)責(zé)任”“全面從嚴(yán)治黨”大宣講，實(shí)現(xiàn)全省21個(gè)市（州）、省直部門(mén)和183個(gè)縣（市、區(qū)）全域覆蓋，全省11.5萬(wàn)多名黨員干部現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)了宣講。

“請(qǐng)問(wèn)李剛同志，剛才你報(bào)告中提到，從嚴(yán)管黨治黨的政治責(zé)任還需進(jìn)一步壓緊壓實(shí)，日常的監(jiān)管還存在虛化現(xiàn)象，為此，你將采取哪些措施來(lái)推動(dòng)問(wèn)題解決？”

今年初，自貢市委書(shū)記李剛和其他4位一把手一起在省紀(jì)委全會(huì)上，向省紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉。與過(guò)去只提交述責(zé)述廉報(bào)告不同，今年他站在聚光燈下，站在省紀(jì)委全會(huì)主席臺(tái)的報(bào)告席上，現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告情況并接受質(zhì)詢(xún)測(cè)評(píng)。

近年來(lái)，四川先后出臺(tái)《四川省市（州）黨委、政府和省直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人向省紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉辦法（試行）》《四川省省直部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位主要負(fù)責(zé)人向省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)述責(zé)述廉辦法（試行）》《四川省縣（市、區(qū)）黨委、政府及市（州）部門(mén)主要負(fù)責(zé)人向市（州）紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉辦法（試行）》三個(gè)辦法，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉，通過(guò)大會(huì)陳述、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答、民主測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)，以述責(zé)促督責(zé)履責(zé)。

“古藺縣黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)全省排名靠后，作為縣委書(shū)記，我負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我們將對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映集中的突出問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，形成專(zhuān)項(xiàng)治理方案，逐一建立臺(tái)賬，限期整改交賬……”今年3月21日，古藺縣委書(shū)記被省委常委、省紀(jì)委書(shū)記王雁飛約談后如是說(shuō)。與他一道被約談的，還有其他12名2016年度黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)排名靠后的縣（市、區(qū)）黨委書(shū)記。

層層開(kāi)展約談，推動(dòng)履責(zé)壓力傳導(dǎo)到具體人、具體事，全面喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。2016年，四川省委出臺(tái)《關(guān)于在省一級(jí)開(kāi)展談話提醒工作的實(shí)施方案》，對(duì)談話提醒的主體和范圍、啟動(dòng)條件、實(shí)施程序等作出明確規(guī)定，從省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志開(kāi)始，以上率下，推動(dòng)約談提醒動(dòng)真格。省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行“四個(gè)親自”，積極開(kāi)展談話提醒，先后與市（州）黨委書(shū)記、省政府黨組成員、貧困縣縣委書(shū)記等集體談話6次，與干部個(gè)人談話近200人次，層層帶動(dòng)全省形成落實(shí)責(zé)任的“群雁效應(yīng)”。

常態(tài)問(wèn)責(zé)：?jiǎn)拘沿?zé)任意識(shí)強(qiáng)擔(dān)當(dāng)

全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)就嚴(yán)在剛性執(zhí)紀(jì)，不能高高舉起、輕輕放下，四川以常態(tài)化的問(wèn)責(zé)，喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

2013年以來(lái)，岳池縣朝陽(yáng)鄉(xiāng)肖家店村村民多次反映該村黨支部原書(shū)記漆良成等村干部利用職務(wù)之便為他人謀利和收受財(cái)物。盡管縣紀(jì)委責(zé)成該鄉(xiāng)黨委對(duì)漆良成等4名村干部黨紀(jì)立案審查，但是，直至2016年4月，該鄉(xiāng)黨委原書(shū)記詹松濤調(diào)離朝陽(yáng)鄉(xiāng)，該案件仍未按規(guī)定辦結(jié)。

“詹松濤失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重，必須對(duì)他進(jìn)行追責(zé)，給群眾一個(gè)滿(mǎn)意的結(jié)果?！痹莱乜h紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。詹松濤雖然調(diào)離崗位1年有余，但因落實(shí)主體責(zé)任不力，同時(shí)存在其他違紀(jì)問(wèn)題，于今年4月被黨紀(jì)立案審查。

這是四川問(wèn)責(zé)較真叫板的一個(gè)典型，近年來(lái)，四川省紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)全省問(wèn)責(zé)追究工作的督促督辦，對(duì)一定時(shí)期責(zé)任追究數(shù)為零的市（州），直接發(fā)函市（州）委書(shū)記，敦促履行主體責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)力度，把“板子”真正拍下去。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“一案雙查”，建立典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度，做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。今年1至5月，全省查處追究主體責(zé)任落實(shí)不力問(wèn)題195件，問(wèn)責(zé)黨組織50個(gè)，處理253人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分75人。

同時(shí)，探索出了一條“輿論監(jiān)督+群眾監(jiān)督+紀(jì)檢監(jiān)督”的新路徑，整合監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理、紀(jì)律審查、黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)等工作，從輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督中收集問(wèn)題線索，對(duì)涉及履責(zé)不力的，及時(shí)調(diào)查處理，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究。如2016年，省紀(jì)委匯總梳理群眾反映集中的51件騙取套取扶貧資金的典型問(wèn)題，發(fā)函相關(guān)10個(gè)市（州）紀(jì)委，督促?lài)?yán)格問(wèn)責(zé)155人。

問(wèn)責(zé)問(wèn)出成效，各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任持續(xù)壓緊壓實(shí)。2013年至2016年，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案數(shù)分別同比上升26.7%、29.7%、33.4%、10.6%；接受檢舉控告類(lèi)信訪舉報(bào)數(shù)2015年、2016年連續(xù)下降32.5%、14.5%，新發(fā)違紀(jì)行為和違紀(jì)人員均得到遏制；全省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)指數(shù)由2012年上半年的82.75，逐年上升至2016年的84.81。