刑法第168條規(guī)定的國(guó)有企業(yè)工作人員失職罪,是指國(guó)有企業(yè)工作人員,由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán),造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失,致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為;第397條規(guī)定的濫用職權(quán)或玩忽職守罪,是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。2012年7月,最高人民法院、最高人民檢察院頒布了《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(一)》,明確規(guī)定瀆職罪主體涵蓋依法或者受委托行使國(guó)家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員。由于兩罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)不同,導(dǎo)致司法實(shí)踐中對(duì)案件定性爭(zhēng)議很大。因此應(yīng)從兩方面區(qū)分國(guó)有企業(yè)工作人員失職罪與玩忽職守罪。

一、國(guó)有企業(yè)工作人員是否具有“國(guó)家行政管理”職權(quán),是區(qū)分國(guó)有企業(yè)工作人員失職罪與玩忽職守罪的前提。在一般情況下,國(guó)有企業(yè)工作人員特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人從事的工作是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),包括對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)履行管理職責(zé),代表企業(yè)對(duì)外從事具有民事法律關(guān)系性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)事務(wù)等,這些經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)不具有國(guó)家行政管理性質(zhì)。只有在法律明確規(guī)定或者接受有關(guān)機(jī)關(guān)委托后,才能取得行使國(guó)家行政管理職權(quán)的資格。這是國(guó)有企業(yè)工作人員構(gòu)成玩忽職守犯罪的前提條件,否則就不符合瀆職犯罪的主體要求。例如,一些國(guó)有林場(chǎng)被政府部門(mén)委托對(duì)本單位經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)進(jìn)行林政管理,因此該林場(chǎng)有關(guān)責(zé)任人員可以成為瀆職犯罪特殊主體。

二、國(guó)有企業(yè)工作人員未盡管理職責(zé)的事務(wù)是否屬于“國(guó)家行政管理”性質(zhì),這是區(qū)分國(guó)有企業(yè)工作人員失職罪與玩忽職守罪的核心。如果國(guó)有企業(yè)被政府部門(mén)委托從事國(guó)家行政管理,享有行政執(zhí)法資格,其單位內(nèi)部都會(huì)設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法人員履行行政管理職責(zé)。但是,對(duì)于大多數(shù)國(guó)有企業(yè)而言,由于受各方面條件限制,履行行政管理職能的機(jī)構(gòu)和人員“一崗多職”,既要從事企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),又要履行行政管理職能。特別是國(guó)有企業(yè)的法定代表人,對(duì)整個(gè)企業(yè)的工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,包括企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、被委托的行政管理事務(wù)等職責(zé)。在國(guó)企人員“一崗多職”的情況下,如果其因工作不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失,那么有可能承擔(dān)失職罪或玩忽職守犯罪的刑事責(zé)任。這樣,明確國(guó)企人員未盡管理職責(zé)的事務(wù)是否屬于“國(guó)家行政管理”性質(zhì),對(duì)界定是否構(gòu)成瀆職犯罪尤為顯得重要。

辨別一項(xiàng)事務(wù)是否屬于“國(guó)家行政管理”性質(zhì),應(yīng)該從該事務(wù)是否形成了行政法律關(guān)系角度加以考慮。行政法律關(guān)系具有明顯的法律特征,主要表現(xiàn)在當(dāng)事人法律地位具有不對(duì)等性,一方是行政管理主體,代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使行政管理職權(quán);另一方作為行政管理相對(duì)人,在不履行法定義務(wù)或違反法律規(guī)定時(shí),將被強(qiáng)制履行法定義務(wù)或禁止違法行為。

國(guó)企人員失職罪涉及的主要事務(wù)是民事活動(dòng),雙方當(dāng)事人法律地位平等。例如,簽訂或履行合同行為,國(guó)企人員以及單位與對(duì)方當(dāng)事人之間的事務(wù)不具有行政法律關(guān)系。