把紀律挺在前面
——十八屆中央紀委六次全會工作報告解讀之一

1月1日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式施行。

“要把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，養(yǎng)成紀律自覺，用紀律管住全體黨員?！绷暯娇倳浽谑藢弥醒爰o委六次全會上的重要講話鏗鏘有力。

“黨紀嚴于國法，必須讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線?！敝醒胝尉殖Ｎ?、中央紀委書記王岐山在工作報告中深刻總結(jié)。

習近平總書記的重要講話和王岐山同志所作的工作報告，闡明了把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化紀律約束的深刻內(nèi)涵，提出了明確要求，為全面從嚴治黨、做好紀律檢查工作指明了方向，提供了重要遵循。

用紀律管住全體黨員

“加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策”；“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設(shè)”；“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起”……

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家全局的高度，強調(diào)加強黨的建設(shè)、堅持全面從嚴治黨，圍繞嚴明黨的紀律和規(guī)矩發(fā)表了一系列重要論述。就在六次全會前夕，由中央紀委、中央文獻研究室編輯的《習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》一書出版發(fā)行。

工作報告在總結(jié)工作體會時深刻指出，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，是思想認識的一次飛躍，是管黨治黨的理念創(chuàng)新。

“如果我按照黨的紀律嚴格要求，也不會走到今天?！眹野l(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男在庭審中痛心疾首。

無數(shù)案例證明，“破法”者無不始于“破紀”。黨的先鋒隊性質(zhì)和執(zhí)政地位決定了黨規(guī)黨紀必然嚴于國家法律。如果混淆了紀律和法律的界限，把違紀當成“小節(jié)”，黨員不違法就沒人管、不追究，就會造成“要么是好同志、要么是階下囚”的不正常狀況。

把紀律和規(guī)矩挺在法律的前面，正是針對黨內(nèi)法規(guī)中紀法不分的問題提出來的。全面從嚴治黨，就是要用嚴明的紀律管住全體黨員?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，正是按照這一理念，修訂的兩部重要黨內(nèi)法規(guī)。

將廉政準則修改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，為黨員領(lǐng)導干部提出了高標準，是我們黨發(fā)出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴承諾。修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀律要求，整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，為全體黨員劃出了不可逾越的底線，標明了管黨治黨的戒尺。

把嚴明政治紀律擺在首位

1月19日，中央紀委發(fā)布消息，上海市原市委常委、副市長艾寶俊，中國民用航空局原黨組成員、副局長周來振嚴重違紀被開除黨籍和公職。在違紀事實中，嚴重違反政治紀律、對抗組織審查是兩人的共同特征。

黨的十八大以來，黨中央把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，嚴肅查處周永康、令計劃違紀違法案件，消除了黨內(nèi)重大政治隱患，彰顯了全面從嚴治黨的堅定決心。紀律檢查機關(guān)堅決查處政治問題與經(jīng)濟問題相互滲透，拉幫結(jié)派、搞利益交換，對抗組織、欺瞞組織等問題。把檢查政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律執(zhí)行情況作為巡視和派駐監(jiān)督的重點。

《習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》把“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律”單列一章?！叭绻h的政治紀律成了擺設(shè)，就會形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權(quán)威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’?！笨倳浀闹v話振聾發(fā)聵。

從已巡視的地區(qū)、部門和單位看，黨組織和黨員干部黨的觀念淡漠，黨章黨規(guī)黨紀得不到嚴格執(zhí)行，漠視政治紀律、政治規(guī)矩，無視組織原則，是普遍存在的問題。

工作報告指出，要嚴明政治紀律，保證黨的路線方針政策貫徹落實。在黨的所有紀律中，政治紀律永遠排在第一位。不管違反哪方面紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都要從講政治的高度去審視、去警戒。

政治紀律就在你我的身邊，千萬不要以為政治紀律與自己無關(guān)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》對違反政治紀律行為的處分共列出18條。比如，通過信息網(wǎng)絡(luò)、論壇、座談會等方式，公開發(fā)表反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明等的，給予開除黨籍處分；在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或開除黨籍處分。

嚴明政治紀律，必須抓住黨員領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”?！耙堰`反政治紀律問題作為紀律審查的重要內(nèi)容，帶動其他紀律嚴起來，堅決維護黨的集中統(tǒng)一?！奔质∥Ｎ?、省紀委書記崔少鵬表示。

實踐好“四種形態(tài)”

河南省去年給予黨紀處分2萬余人，其中警告、嚴重警告處分占近八成；

江蘇省去年立案1.8萬件，黨紀輕處分占比73.8%；

……

這是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”，監(jiān)督執(zhí)紀的一個縮影。

工作報告指出，全面從嚴治黨，要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

懲前毖后、治病救人，是我們黨從豐富的實踐經(jīng)驗和深刻的歷史教訓中總結(jié)出來的，紀委的職責定位、方式創(chuàng)新、作風轉(zhuǎn)變，都必須充分體現(xiàn)這個一貫方針。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加大談話函詢力度，防止小錯釀成大錯；把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系，治“病樹”、拔“爛樹”、保護“森林”；對審查對象以“同志”相稱，從學習黨章入手，重溫入黨誓詞，喚醒對“激情燃燒歲月”的記憶，所有這些，無不體現(xiàn)著嚴管就是厚愛、治病為了救人。

實踐好“四種形態(tài)”對紀檢干部的履職能力提出了更高要求。工作報告要求各級紀委轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新思路方法，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀審查、調(diào)查談話、審理報告，都要堅持紀在法前，把“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗工作的標準，把監(jiān)督執(zhí)紀各項工作做深做細做實。

工作報告提出，要探索黨長期執(zhí)政條件下強化黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有效途徑，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，研究修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》。

　　對此，中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波告訴記者，這是為了總結(jié)歷史經(jīng)驗特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐，建立覆蓋國家機關(guān)和公務(wù)人員的國家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套，依法治國和依規(guī)治黨相互促進、相得益彰。