王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)提出，要正確把握好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。初信初訪件辦理“零暫存”，作為處置黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索體現(xiàn)“抓早抓小”的有效舉措，是貫徹落實(shí)將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的一種生動(dòng)實(shí)踐。

然而，在工作實(shí)踐中，一些基層黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)由于“三轉(zhuǎn)”不到位，信訪辦理存在線索界定、處置把握、審查轉(zhuǎn)型的“三難”現(xiàn)象，導(dǎo)致“執(zhí)行偏軟、初核不足”。一些基層黨委在主體責(zé)任上仍然“掛帥不出征”，一些可能顯現(xiàn)的問(wèn)題線索得不到有效審查；部分基層紀(jì)委責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)淡薄，存在坐等靠轉(zhuǎn)的慣性思維，對(duì)問(wèn)題線索甄別能力有限，容易造成線索遺漏和信訪失密；少數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)怕?lián)?zé)繞道走，一些人認(rèn)為“黨委不點(diǎn)頭不能查”，導(dǎo)致執(zhí)行偏軟、選擇性辦理信訪件的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

對(duì)此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊揪住信訪舉報(bào)這條紀(jì)律審查的“線頭”，以建立初信初訪件“零暫存”制度為抓手，準(zhǔn)確運(yùn)用處置問(wèn)題線索“五類標(biāo)準(zhǔn)”，努力實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線索“零積壓”、審查“零容忍”、結(jié)果“零反彈”的綜合效益。

從辦信批轉(zhuǎn)向線索引領(lǐng)的功能升級(jí)，破解“誰(shuí)來(lái)辦”、“怎么辦”、“辦不好”等難題

程序規(guī)范與歸口管理，規(guī)范線索“全處置”

受理零遺漏，規(guī)范程序、集中受理、統(tǒng)一分流、入賬管理，推行時(shí)限歸口、辦理了結(jié)的“賬單式”受理管理，做到問(wèn)題線索不遺漏、不丟失、不泄露；儲(chǔ)信零積壓，發(fā)揮信訪舉報(bào)渠道作用，全面摸清問(wèn)題線索，采取問(wèn)題線索檔次梯級(jí)、結(jié)果分類評(píng)定等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)、臺(tái)賬跟蹤，并依據(jù)問(wèn)題線索擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)等五類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類管理、排查處置，做到存量“零積壓”、增量“零暫存”；線索處置按期辦理，采取片區(qū)協(xié)作交叉、直查包案負(fù)責(zé)等方式，綜合運(yùn)用責(zé)任排查、銷號(hào)核查、分級(jí)巡查、掛號(hào)督查、對(duì)號(hào)倒查等“組合拳”，確保問(wèn)題線索處置按期辦理。

加強(qiáng)從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)與動(dòng)態(tài)督辦，逐步實(shí)現(xiàn)“零暫存”

規(guī)范辦信審查，重點(diǎn)突出仍不收斂、不收手和發(fā)生在群眾身邊的基層“四風(fēng)”、農(nóng)村集體“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼等資金管理、征地拆遷補(bǔ)償、基層站所和窗口單位、基層黨員干部小貪巨腐等方面的問(wèn)題線索，明確問(wèn)題線索的處置主體、辦理時(shí)限、責(zé)任追究，做到“挺紀(jì)在前”與轉(zhuǎn)變辦信審查方式有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)決防止“破窗”效應(yīng)；優(yōu)化辦信機(jī)制，按照職能相近、工作便利、大小搭配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，推行聯(lián)席協(xié)作、劃片交叉等工作機(jī)制，明確主辦、協(xié)辦、聯(lián)辦責(zé)任，探索預(yù)約走訪、巡查尋訪、選點(diǎn)專訪，做到內(nèi)部驅(qū)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，增強(qiáng)辦信審查的針對(duì)性和實(shí)效性；強(qiáng)化動(dòng)態(tài)督辦，建立問(wèn)題線索管理工作流程，對(duì)問(wèn)題線索從受理、批轉(zhuǎn)到審查的整個(gè)流程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)辦信審查的擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)等方面進(jìn)行全程跟蹤督辦，著力解決有案不查、壓案不查、審查不力等批轉(zhuǎn)空泛?jiǎn)栴}。

信訪監(jiān)督與抓早抓小，拉緊紀(jì)律“警戒線”

規(guī)范信訪監(jiān)督，將輕微行為、工作作風(fēng)、生活小節(jié)、群眾訴求等方面的行為細(xì)節(jié)、生活作風(fēng)、苗頭性和傾向性問(wèn)題，列入信訪監(jiān)督范圍，明確方式、程序，并通過(guò)信訪談話、信訪通知、專題警示、約談提醒等方式，做到點(diǎn)到問(wèn)題、講到要害、指明問(wèn)題、整改反饋，增強(qiáng)信訪監(jiān)督實(shí)效；強(qiáng)化制度預(yù)警，在普遍開(kāi)展任前廉政談話、信訪談話、紀(jì)委班子成員同下級(jí)黨政負(fù)責(zé)人和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)談話等工作基礎(chǔ)上，細(xì)化談話提醒教育工作流程、談話對(duì)象、談話方式和談話程序，劃出紀(jì)律“紅線”；落實(shí)整改倒查，對(duì)辦理不及時(shí)、造成不良影響的通報(bào)批評(píng)、限時(shí)辦結(jié)，對(duì)辦結(jié)后不滿意、不息訪的問(wèn)題整改回訪、約談督辦，并視情實(shí)施“一案雙查”，加大懲戒問(wèn)責(zé)力度。

聚焦“四種形態(tài)”，建立初信初訪“零暫存”機(jī)制

凸顯審查功能，構(gòu)建生態(tài)化審查機(jī)制

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，發(fā)揮辦信“零暫存”作為紀(jì)律審查的“風(fēng)向標(biāo)”作用，改變過(guò)去傳統(tǒng)意義上信訪舉報(bào)的方式和路徑，更加突出違紀(jì)審查這個(gè)問(wèn)題導(dǎo)向；凸顯審查功能，準(zhǔn)確把握把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，在樹(shù)立看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，劃出不可觸碰的底線；要突出執(zhí)紀(jì)特點(diǎn)，主動(dòng)在“從嚴(yán)”上下功夫，把握好正風(fēng)反腐的力度、強(qiáng)度、廣度和群眾擁護(hù)的程度，把工作思路、方法和重心從“查違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”“治小節(jié)”、從“只看樹(shù)木”轉(zhuǎn)向“護(hù)好森林”。

規(guī)范工作流程，推進(jìn)線索處置全程管理

不斷完善信訪舉報(bào)件呈轉(zhuǎn)全程管理和交辦督辦機(jī)制，特別在落實(shí)雙向承諾、強(qiáng)化時(shí)效督辦、向被舉報(bào)對(duì)象所在黨組織同步反饋等方面加強(qiáng)研究探索。充分發(fā)揮信訪舉報(bào)信息資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)問(wèn)題線索歸口梳理，加強(qiáng)專題分析研判,為領(lǐng)導(dǎo)決策和紀(jì)律審理提供參考和依據(jù)，增強(qiáng)工作的前瞻性和針對(duì)性。要把信訪舉報(bào)線索集體排查作為加強(qiáng)信訪舉報(bào)線索的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)線索來(lái)源、問(wèn)題性質(zhì)、對(duì)象職級(jí)等進(jìn)行排查，從源頭上強(qiáng)化監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)辦理舉報(bào)事項(xiàng)態(tài)度不積極、分類處置問(wèn)題線索不準(zhǔn)確、不依規(guī)解決信訪事項(xiàng)并造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

拓展多元載體，營(yíng)造正風(fēng)反腐新常態(tài)

發(fā)揮渠道作用，依托來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪傳統(tǒng)渠道和網(wǎng)站、微博、微信等新媒體渠道，主動(dòng)將群眾“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和積極“走出去”相結(jié)合，處理好壓力與動(dòng)力、效率與效果的辦信關(guān)系；創(chuàng)新方式方法，從大處著眼、從小處著手、從難處發(fā)力，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等手段，言出紀(jì)隨、一寸不讓；整合辦信力量，通過(guò)統(tǒng)領(lǐng)協(xié)辦、直查快辦、交叉查辦，對(duì)照辦信時(shí)間表、行跡路線圖按期辦結(jié)，確保信訪舉報(bào)問(wèn)題線索“零遺漏”、結(jié)果“零報(bào)告”、存量“零積壓”、增量“零反彈”。

注重對(duì)接融合，形成問(wèn)題導(dǎo)向

與制度規(guī)范相對(duì)接，建立健全問(wèn)題線索登記、管理、排查、監(jiān)督、干預(yù)等制度，用紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)衡量問(wèn)題線索辦理結(jié)果，保障舉報(bào)人的合理參與和監(jiān)督途徑，形成跟進(jìn)、追問(wèn)、追查的閉環(huán)監(jiān)督，推動(dòng)辦信“零暫存”規(guī)范化和透明度。要與線索交流相銜接，完善問(wèn)題線索管理工作流程，對(duì)問(wèn)題線索從受理到辦結(jié)的整個(gè)流程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)問(wèn)題線索擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)定運(yùn)行流程辦理，非經(jīng)法定程序不得擅自改變、倒置和逾越；用改革的辦法建立健全紀(jì)律審查工作中批轉(zhuǎn)移交、立案審查、涉刑移送的問(wèn)題線索交流機(jī)制，該處分的予以處分，該移交司法的予以移交，該談話提醒的予以談話提醒，該澄清了結(jié)的予以澄清了結(jié)。與審查督辦相融合，建立利益沖突防控機(jī)制，對(duì)履責(zé)不當(dāng)甚至違規(guī)審查問(wèn)題敢于較真，嚴(yán)格教育、管理、監(jiān)督，著力解決有案不查、壓案不查、審查不力現(xiàn)象以及發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，嚴(yán)防“燈下黑”。