“2015年，衡陽(yáng)市共完成474座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，完成數(shù)量相當(dāng)于前10年的總和……”湖南省衡陽(yáng)市水利局日前曬出2015年全市水利建設(shè)“成績(jī)單”。作為主管水庫(kù)除險(xiǎn)加固業(yè)務(wù)的該局原副調(diào)研員兼市水利建設(shè)與管理站（簡(jiǎn)稱市水利建管站）站長(zhǎng)的劉向陽(yáng)，本可以此為榮，然而，此刻的他卻身陷囹圄，悔恨度日。

在擔(dān)任市水利建管站站長(zhǎng)期間，劉向陽(yáng)曾被國(guó)家水利部評(píng)為全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)工作者,被衡陽(yáng)市政府授予個(gè)人二等功。然而，在光鮮的外表下，劉向陽(yáng)卻利用職務(wù)便利，通過亂收費(fèi)、套取財(cái)政資金，違規(guī)設(shè)立小金庫(kù)773.5萬(wàn)元；收受賄賂40萬(wàn)元。近日，劉向陽(yáng)被開除黨籍、開除公職，并被移送司法機(jī)關(guān)。

自制收費(fèi)套餐——

借水庫(kù)除險(xiǎn)設(shè)立小金庫(kù)

衡陽(yáng)是水利大市，擁有3500余座水庫(kù)，其中相當(dāng)數(shù)量的水庫(kù)是上世紀(jì)六七十年代修建的，年久失修。為此，國(guó)家平均每年向衡陽(yáng)撥付的水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金高達(dá)上億元。

2006年11月，劉向陽(yáng)由市農(nóng)村水利站站長(zhǎng)調(diào)任市水利建管站站長(zhǎng)，主管該市水庫(kù)除險(xiǎn)加固業(yè)務(wù)。一下子掌控了大量資金，“有錢又有權(quán)”的劉向陽(yáng)動(dòng)起了心思。

“水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作中的初步設(shè)計(jì)評(píng)審、安全鑒定評(píng)審均由市水利建管站負(fù)責(zé)。能不能動(dòng)動(dòng)手腳？”經(jīng)過一番思考，劉向陽(yáng)想出了在評(píng)審過程中強(qiáng)制收費(fèi)的斂財(cái)招數(shù)。隨后，他安排下屬對(duì)相關(guān)評(píng)審費(fèi)用進(jìn)行核算，并定下了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，劉向陽(yáng)要求該站干部李方（另案處理）到銀行開了一個(gè)私人賬戶，打算把違規(guī)收取的錢存入這個(gè)小金庫(kù)，并決定由李方負(fù)責(zé)記賬，自己負(fù)責(zé)審批。

準(zhǔn)備妥當(dāng)后，2007年下半年，劉向陽(yáng)召集該站黨支部書記李先庚（另案處理）等班子成員集體研究了這套收費(fèi)方案，并表示收來(lái)的錢將作為福利發(fā)給大家。雖然明知道這屬于亂收費(fèi)行為，但人人都能沾光，班子成員便一致通過了劉向陽(yáng)的提議。

很快，市水利建管站迎來(lái)了一批需初步設(shè)計(jì)評(píng)審的病險(xiǎn)水庫(kù)。劉向陽(yáng)按照規(guī)定流程把相關(guān)縣（市、區(qū)）水利局分管水庫(kù)除險(xiǎn)加固業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)召集在一起開會(huì)，并借此機(jī)會(huì)讓李方在會(huì)前收取初步設(shè)計(jì)評(píng)審費(fèi)。有了第一次，收費(fèi)就在各地慢慢推開。

由于交費(fèi)后市水利建管站無(wú)法開具發(fā)票，各縣（市、區(qū)）水利局的大量資金不能報(bào)賬，這使得他們?cè)孤曒d道。為平息怨氣，2012年，劉向陽(yáng)將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅降低。2013年以后，市水利建管站不再統(tǒng)一收取評(píng)審費(fèi)，而由各地水利局直接交給評(píng)委及工作人員。

2007年至2012年，市水利建管站共違規(guī)收費(fèi)719萬(wàn)余元。其間，劉向陽(yáng)還通過虛開發(fā)票套取資金54.5萬(wàn)元。這些錢全部存入小金庫(kù)，并用于發(fā)放福利、公務(wù)接待、旅游等開支。其中，劉向陽(yáng)個(gè)人分得19.5萬(wàn)元。

“打招呼”搞項(xiàng)目——

肆無(wú)忌憚收受巨額賄賂

衡陽(yáng)市水利建管站除主管水庫(kù)除險(xiǎn)加固業(yè)務(wù)外，還負(fù)責(zé)全市縣管以上重點(diǎn)小型和中型水庫(kù)的防汛安全檢查，水利工程維修、改造等項(xiàng)目的審查管理，權(quán)力不可謂不大。作為該站一把手的劉向陽(yáng)，以此搞起了權(quán)錢交易。

2010年4月，經(jīng)一位老領(lǐng)導(dǎo)介紹，劉向陽(yáng)在飯局上認(rèn)識(shí)了做水利工程的老板周某。此后，周某頻繁聯(lián)系劉向陽(yáng)，經(jīng)常向劉向陽(yáng)打聽水利項(xiàng)目信息，并直言“賺到錢后知道怎么做人”。劉向陽(yáng)看周某如此“上道”，就表示會(huì)重點(diǎn)關(guān)照。

一個(gè)月后，衡陽(yáng)市水利局組織召開全市病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作會(huì)議，會(huì)后劉向陽(yáng)將與會(huì)的某縣水利局領(lǐng)導(dǎo)叫到辦公室，向他介紹了周某，并要求幫助其搞點(diǎn)項(xiàng)目。礙于劉向陽(yáng)的“虎威”，該縣將一病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程交由周某承接。事后，周某送給劉向陽(yáng)10萬(wàn)元感謝費(fèi)。此后，劉向陽(yáng)多次利用檢查工作、約請(qǐng)吃飯、打電話等方式向該縣領(lǐng)導(dǎo)打招呼，又幫助周某承接了該縣兩個(gè)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。承接的項(xiàng)目多了之后，周某的“回報(bào)”也加了碼，這次送給了劉向陽(yáng)20萬(wàn)元。

此后，周某開始拓展其他縣的業(yè)務(wù)，再次找到劉向陽(yáng)。知道有利可圖，劉向陽(yáng)更加肆無(wú)忌憚，打電話給多個(gè)縣（市、區(qū)）的水利局領(lǐng)導(dǎo)要求對(duì)周某“多多關(guān)照”。在劉向陽(yáng)的幫助下，周某獲得了6個(gè)縣的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，并又送給劉向陽(yáng)10萬(wàn)元。

毀賬簿“做手腳”——

裝聾作啞對(duì)抗組織審查

為防止內(nèi)部矛盾，劉向陽(yáng)每年都向班子成員通報(bào)小金庫(kù)收支情況。會(huì)后，劉向陽(yáng)當(dāng)場(chǎng)安排李方銷毀小金庫(kù)當(dāng)年度的所有賬簿及原始憑證，只保留手寫的年度收支匯總表，以方便下年度對(duì)賬。劉向陽(yáng)自以為查無(wú)對(duì)證，便可以高枕無(wú)憂了。然而，世上沒有不透風(fēng)的墻。

2015年3月，衡陽(yáng)市紀(jì)委收到群眾來(lái)信，舉報(bào)衡陽(yáng)市水利建管站亂收費(fèi)的問題。隨后，該市紀(jì)委成立調(diào)查組進(jìn)行初核。調(diào)查組選擇了水利工程較多、資金量較大的兩個(gè)縣作為切入口，由于本來(lái)就對(duì)市水利建管站亂收費(fèi)的行為頗為不滿，因此，市紀(jì)委一來(lái)調(diào)查，相關(guān)人員就主動(dòng)告知，具體收取評(píng)審費(fèi)的是市水利建管站干部李方。

當(dāng)市紀(jì)委來(lái)到市水利建管站開展調(diào)查后，劉向陽(yáng)有了危機(jī)感。他立即召集該站班子成員商討應(yīng)對(duì)之策：“現(xiàn)在紀(jì)委來(lái)查評(píng)審費(fèi)的事，大家一起想想辦法。收取評(píng)審費(fèi)最多是亂收費(fèi)行為，到時(shí)候把錢退回去就行了，但決不能讓紀(jì)委知道咱們有小金庫(kù)，還分了錢?！本o接著，劉向陽(yáng)提出“先把小金庫(kù)的支出改成評(píng)審會(huì)務(wù)支出”的意見，得到大家的認(rèn)可。隨后，劉向陽(yáng)安排李方對(duì)評(píng)審費(fèi)的支出做手腳，對(duì)抗組織審查。

劉向陽(yáng)自以為攻守同盟的堡壘堅(jiān)不可破，在談話初期，總以“不清楚、不記得、不明白”對(duì)抗調(diào)查。然而，隨著調(diào)查的深入，劉向陽(yáng)感覺糊弄不過去了，才交代了自己的違紀(jì)問題。

衡陽(yáng)市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該案包括劉向陽(yáng)在內(nèi)，共有7名水利系統(tǒng)黨員干部被查處。為防止此類案件再次發(fā)生，衡陽(yáng)市紀(jì)委深刻剖析了案件發(fā)生的原因，從完善制度建設(shè)、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、健全監(jiān)督制約機(jī)制等方面提出了預(yù)防措施。衡陽(yáng)市水利局針對(duì)此案開展專題研討，并在全市水利系統(tǒng)開展專項(xiàng)整改活動(dòng)，對(duì)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和管理漏洞切實(shí)整改到位。