縣域發(fā)展再迎高光時刻。

中國共產(chǎn)黨四川省第十二屆委員會第四次全體會議于2023年11月20日在成都舉行。會上審議通過了一項(xiàng)重大決定——《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。把所有人的目光再次拉到兩個關(guān)鍵詞上：城鄉(xiāng)融合、縣域。

為什么在這個節(jié)點(diǎn)聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展？

在11月21日舉行的省委十二屆四次全會新聞發(fā)布會上，省委常委、宣傳部部長，省委新聞發(fā)言人鄭莉介紹，全會重點(diǎn)研究以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題，抓住了四川現(xiàn)代化建設(shè)的“牛鼻子”。

為什么這次全會的重點(diǎn)是研究推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題？省委副秘書長楊立提到了幾個關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略全局、現(xiàn)實(shí)必要。

一方面，習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)到2035年前這段時間，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，本次全會的一個基本共識是：推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略突破口和主戰(zhàn)場之一。

另一方面，四川推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)尤為艱巨和緊迫。四川既有大城市、又有大農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距相互交織，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，全省常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別比全國低6.87個、8.8個百分點(diǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障和收入水平與城鎮(zhèn)仍有明顯差距。這些都表明，四川推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一道必答題。

事實(shí)上，本次全會緊扣“城鄉(xiāng)融合”進(jìn)行專題研究，可以說恰逢其時、一脈相承。

捋一捋時間線，省委十二屆二次全會貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，提出實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略。

隨后，圍繞怎么落實(shí)，省委召開第三次全會聚焦“四化同步”，專題研究深入推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。針對“五區(qū)共興”，去年以來省上制定出臺一系列政策文件，做強(qiáng)支撐、補(bǔ)齊短板。因此，這一次再聚焦“城鄉(xiāng)融合”，是推動省委發(fā)展戰(zhàn)略走深走實(shí)的又一重大舉措。

重要切入點(diǎn)為什么是縣域？

“以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”被寫進(jìn)了《決定》的名字。但為什么是“縣域”？

楊立解釋，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學(xué)路徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一篇大文章，工作中從哪里入手破題？習(xí)近平總書記給出了答案，就是要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

我省有183個縣（市、區(qū)），數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱、不平衡的特征極為明顯，從縣域入手打破城鄉(xiāng)分割格局、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成本更低、步子更穩(wěn)，更具現(xiàn)實(shí)可行性。

同時，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于夯實(shí)縣域發(fā)展基礎(chǔ)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶動形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，走出一條符合中國式現(xiàn)代化要求、具有四川特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

對于縣域來說，這無疑也意味著重大的機(jī)遇。一攬子利好舉措即將推出。

省發(fā)展改革委主任代永波表示，我省將按照“抓強(qiáng)壯干提弱”梯次發(fā)展總體思路，加大對縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持力度和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度；將大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給優(yōu)化等行動，推動重要市政公用設(shè)施布局向城郊及中心鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌；將把農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)和增值收益更多留在縣域……

農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長徐芝文表示，全省將每年培育示范村1000個，梯次推動所有行政村整體提升；將興產(chǎn)富民，把小農(nóng)戶逐步帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道；將統(tǒng)籌實(shí)施廁所改建、污水治理、垃圾處理、村貌改善、農(nóng)業(yè)面源污染治理，逐步讓農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件……

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長葉長春表示，我省將培育打造200個省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)人口、資源和要素向中心鎮(zhèn)集聚，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)和商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)；將提升縣城住房供應(yīng)和保障品質(zhì)，采取多種措施降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購房門檻……

四川準(zhǔn)備怎么做？

有了目標(biāo)，接下來怎么做？要點(diǎn)全在《決定》里。

省委副秘書長、政研室主任李文星介紹，《決定》起草工作是在省委常委會和王曉暉書記直接領(lǐng)導(dǎo)下展開的。

關(guān)于下一步的著力重點(diǎn)，《決定》從提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡高效配置、提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平5個方面重點(diǎn)任務(wù)作了部署。王曉暉書記在講話中強(qiáng)調(diào)，各地各部門要準(zhǔn)確把握省委關(guān)于“重點(diǎn)在縣域、難點(diǎn)在鄉(xiāng)村”的重大判斷，按照“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，聚焦解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力寫好“四個融合”大文章。

一要著眼解決流通不暢問題促進(jìn)要素融合，緊緊扭住“人、地、錢”三個關(guān)節(jié)點(diǎn)，有序引導(dǎo)人才到農(nóng)村、資金到農(nóng)村，讓農(nóng)村土地資源得到充分開發(fā)利用。

二要著眼解決聯(lián)動不足問題促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村旺起來、農(nóng)民富起來。

三要著眼解決供給不均問題促進(jìn)設(shè)施融合，全力縮小基礎(chǔ)設(shè)施“硬差距”，加快填補(bǔ)公共服務(wù)“軟落差”，逐步縮小城鄉(xiāng)生活品質(zhì)差異。

四要著眼解決管理不優(yōu)問題促進(jìn)治理融合，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、文明善治、法治保障，提升基層治理科學(xué)化、法治化、數(shù)字化水平，以高效能治理促進(jìn)高水平融合。

簡單地說，這些思路舉措，就是要把縣城建強(qiáng)、把農(nóng)村建好，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動、公共資源均衡配置、基層治理高效協(xié)同。進(jìn)而，讓農(nóng)民的包包鼓起來，讓縣、鎮(zhèn)、村的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等環(huán)境好起來，讓城鄉(xiāng)之間的差距逐步縮小，讓老百姓能夠安居興業(yè)。