2016年年底，國家發(fā)改委、國家能源局出臺了《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》，這是電改9號文及其配套文件發(fā)布以來的首個基礎(chǔ)性電力交易規(guī)則，預(yù)示著2017年電力體制改革將朝著完善規(guī)則的方向深入推進(jìn)。

其中，完善中長期交易規(guī)則僅僅是個開始，文件同時要求“隨著競爭性環(huán)節(jié)電價放開或者發(fā)用電計劃電量放開達(dá)到一定比例，或者合同執(zhí)行偏差電量無法按照本規(guī)則規(guī)定的方法解決時，各地應(yīng)當(dāng)啟動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，建立以電力中長期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合的市場化電力電量平衡機(jī)制”。作為市場化改革的標(biāo)志，建立現(xiàn)貨市場一直被很多人視為評判本輪電力改革的關(guān)鍵成果，正所謂“無現(xiàn)貨，不市場”，只有現(xiàn)貨市場才能真正地給電力定價，并向電力供求雙方釋放價格信號。

然而，建立現(xiàn)貨市場遠(yuǎn)比建立中長期市場要麻煩得多，如果說在軟件層面可以走引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的道路，那么對交易制度與交易規(guī)則，一定要在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國市場特點(diǎn)進(jìn)行完善、論證、確認(rèn)，然后才能付諸實(shí)施。

現(xiàn)貨交易很重要但不超三成

從世界主要國家或地區(qū)的電力市場結(jié)構(gòu)看，一個完備的市場體系中，應(yīng)包含現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、金融與期貨市場、容量市場等。如英國電力市場由遠(yuǎn)期期貨市場、短期雙邊市場、結(jié)算平衡機(jī)制構(gòu)成;北歐的電力市場由柜臺交易市場、雙邊市場、實(shí)時市場，以及由電交所子公司或關(guān)聯(lián)公司運(yùn)營的日前市場、平衡市場與金融市場構(gòu)成;美國PJM電力市場分為日前市場、實(shí)時市場、期貨市場、調(diào)頻市場、容量市場與金融輸電權(quán)市場;澳大利亞電力市場主要由現(xiàn)貨市場、期貨市場與合同市場構(gòu)成，調(diào)頻輔助服務(wù)在現(xiàn)貨市場中參與競爭。

很明顯，現(xiàn)貨市場的重要性已經(jīng)得到了公認(rèn)，但在具體執(zhí)行層面，現(xiàn)貨交易的比重并不高，國際經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)貨交易只占全部電力交易的30%甚至更低，如英國90%以上的電力交易是雙邊合同交易;美國PJM市場采取全電量申報模式，其中被標(biāo)識為“自供應(yīng)”與“雙邊交易”的電量占80%左右。

從運(yùn)行情況看，現(xiàn)貨市場與電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的關(guān)系體系在國外也不盡相同。如英國的電力交易與調(diào)度是分開的，由外資控股的電交所(Nord Pool ASA)負(fù)責(zé)市場的交易和清算活動;美國ISO/RTO模式中，交易與調(diào)度統(tǒng)一，ISO具有市場交易、系統(tǒng)運(yùn)行、電網(wǎng)規(guī)劃三個功能;澳大利亞電力市場中，國家電力市場管理公司作為一個中立者運(yùn)營電力市場，并進(jìn)行調(diào)度和系統(tǒng)安全維護(hù)。

我國電力現(xiàn)貨市場究竟該如何建設(shè)，料將取決于相關(guān)各方博弈的結(jié)果，但實(shí)際上并不存在一種絕對優(yōu)異的制度，關(guān)鍵是在確定了建設(shè)模式之后，針對該模式完善相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，保障現(xiàn)貨市場能夠可持續(xù)、高效率地運(yùn)行下去。

現(xiàn)貨市場建設(shè)不能冒進(jìn)

美國的電力市場一直以來是各方學(xué)習(xí)與模仿的對象，分析、透視美國電力市場現(xiàn)貨交易模式，對于我國建立相關(guān)制度有益無害。

美國的電力體制改革始于1978年頒布的新《能源政策法》，其中包含有進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電市場自由化的內(nèi)容。隨后，美國進(jìn)行了旨在引入競爭機(jī)制的電力改革，從20世紀(jì)末開始，逐步設(shè)置獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)營方(ISO)和區(qū)域輸電組織(RTO)，在十多個州放開了發(fā)電業(yè)務(wù)。目前從市場格局看，美國有十大電力市場覆蓋全國，分別是東南部、PJM、中土、西北部、德州、加州、南方、西南部、紐約州、新英格蘭地區(qū)。

在ISO/RTO市場框架下，美國所有的電量都在實(shí)時市場交割，市場參與方都會建立對實(shí)時電價的預(yù)期，并基于這一預(yù)期進(jìn)行遠(yuǎn)期決策，對實(shí)時電價的預(yù)期決定了日前電價和遠(yuǎn)期電價。

實(shí)踐中，市場上往往會出現(xiàn)集體壓價導(dǎo)致對稀缺性資源定價不足的現(xiàn)象，電力市場同樣如此，這樣就可能會造成電力供給不足。因此，單靠現(xiàn)貨市場難以保障電源充足，即使在集中式電子化交易非常成熟的ISO/RTO體系中，也存在著大量的雙邊交易，以滿足市場主體對沖風(fēng)險、資產(chǎn)管理、組合優(yōu)化、直供電等方面的需要。比如在PJM市場中，現(xiàn)貨交易僅占其總交易額的20%～30%，而且現(xiàn)有的現(xiàn)貨交易也以日前交易量為主，實(shí)時市場只交易平衡量(即日前預(yù)測與實(shí)際之差)，從絕對量來看，占比很小。

如今來看，美國電力市場充分體現(xiàn)了市場力量的作用，也基本上滿足了市場各方主體的需求。但它并非從一開始就很完美，在建設(shè)階段，走彎路的情形時有發(fā)生，甚至存在一些重大的教訓(xùn)，如加州大停電危機(jī)的制度根源就是當(dāng)時電力改革過程的半市場化機(jī)制，即發(fā)電側(cè)市場化(僅有日前市場供交易、無長期合同機(jī)制)與零售電價固定的之間矛盾沖突。這是我國電力市場建設(shè)者應(yīng)該吸取的教訓(xùn)，尤其是針對更為復(fù)雜的現(xiàn)貨市場，最基礎(chǔ)的運(yùn)行機(jī)制一定要考慮清楚，不能存在邏輯上、原理上的漏洞，至于各種配套制度，則可以在運(yùn)行過程中再不斷調(diào)整、完善，最終形成一個有效率的電力市場。