關(guān)注干部檔案造假：有的除了性別 其余信息都是假的
文章來源： 四川能投 發(fā)布時間： 2017-05-26 16:49:45 點擊次數(shù)： 次
中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站近日發(fā)布甘肅省委關(guān)于巡視“回頭看”整改情況的通報。其中提到,對認定檔案造假的2名廳級干部、3名縣級干部已給予處分或作出組織處理。此舉再一次明確對干部檔案造假問題“亮劍”的決心。 無獨有偶,在重慶市委關(guān)于巡視“回頭看”整改情況通報里,此問題也有體現(xiàn)。重慶提出“完善干部人事檔案任前審核、日常管理、涂改造假處理等辦法,建立管人與管檔、用檔相結(jié)合的責(zé)任機制”的整改目標(biāo)。 “干部檔案是記載干部基本信息、政治思想、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實績等內(nèi)容的文件材料,是歷史、全面地考察干部的重要依據(jù)?！眹倚姓W(xué)院法學(xué)部教授韓春暉說,“干部的實際能力,有無違紀等信息,在檔案里應(yīng)得到真實而全面的體現(xiàn)?！? 在韓春暉看來,干部檔案造假擾亂了正常的選人用人機制?！岸糁聘刹繖n案造假,須高擎從嚴執(zhí)紀和依法治國的反腐利劍,堅定有假必查、造假必究的零容忍決心,抓好‘清淤’與‘防污’并重的標(biāo)本兼治舉措?！?nbsp; 近幾年,由于干部檔案管理存在短板,以致在檔案中修改年齡、增刪履歷,或?qū)⒈尘安牧险w“洗白”現(xiàn)象時有發(fā)生。 從去年到今年,隨著全國各地換屆工作推進,一大批作風(fēng)優(yōu)、能力強、素質(zhì)高的干部陸續(xù)走上新崗位。但也有極少數(shù)干部雖已進入提拔任用程序,卻因觸碰紀律紅線而最終未能履新。其中一個原因,就是檔案造假被發(fā)現(xiàn)。 2016年5月,湖北省孝感市委組織部發(fā)布的干部任前公示顯示,時任漢川市委副書記的洪永旺擬任安陸市委副書記,提名為安陸市政府市長人選。公示期過后,洪永旺卻因存在檔案造假問題,沒能進入后續(xù)任用程序。這與其在提名公示期間被舉報其年齡與實際不符有關(guān)。 據(jù)梳理發(fā)現(xiàn),干部檔案造假主要集中在“三齡兩歷一身份”,即年齡、工齡、黨齡,學(xué)歷、經(jīng)歷,身份信息。尤其是年齡、學(xué)歷等“硬杠杠”,因為在干部提拔任用過程中作用較大,更是需要重點盯防可能出現(xiàn)檔案造假。 從2014年10月開始,中央組織部在全國分三批部署開展干部人事檔案專項審核工作。截至2016年年初,第一批即省管干部檔案專項審核工作基本完成,共補充檔案材料14.5萬余份,更正2.5萬余人的檔案信息,420人因檔案造假受到組織處理或紀律處分,186人因檔案問題被記錄在案。 干部檔案造假現(xiàn)象并未絕跡。從以往案例來看,存在檔案造假問題的落馬干部中,既有省部級干部,也有科級干部。而造假形式更是五花八門,有的篡改年齡高達11次。有的除了性別之外,其余信息都是假的。而造假時間節(jié)點,一是干部選拔任用前后,二是干部工作跨區(qū)調(diào)動期間。 據(jù)一些基層干部介紹,有些干部在參與跨區(qū)域干部公開選拔和任用時,因在基層或某個職級工作年限、最低學(xué)歷等未達到選任要求,不惜檔案造假。跨區(qū)調(diào)動中,因為是異地考察,檔案審核時間和力度有限,到新單位上班后也極少有人知曉個人真實履歷,更容易使“整容檔案”瞞天過海。 “干部檔案是組織部門選賢舉能的第一道關(guān)口,與干部的仕途升遷密切相關(guān)?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授說,“一些干部之所以造假檔案,目的是為了提拔、晉升,或不愿意按時退休?！?nbsp; 多位受訪專家認為,與貪污受賄一樣,干部檔案造假同樣是一種腐敗行為,是對黨的不忠誠。干部檔案造假出現(xiàn)的一個原因,就是目前還未充分形成一個十分完善的預(yù)防干部檔案造假的機制體制。 《干部檔案工作條例》規(guī)定,涂改、圈劃、抽取、撤換檔案材料,根據(jù)情節(jié)輕重,給予行政處分,造成損失的,責(zé)令賠償損失,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任; 在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中也規(guī)定,篡改、偽造個人檔案資料的,給予嚴重警告處分,情節(jié)嚴重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。 但在現(xiàn)實操作中,檔案造假違規(guī)成本低。有的查出來后通報、警告了事。有的甚至是修改過來就萬事大吉。由于干部檔案造假獲利大、風(fēng)險小,有些干部心存僥幸、鋌而走險。 目前,對干部檔案信息的管理和審核手段還相對落后。最典型的是,現(xiàn)在個人身份和戶籍信息都電子化了,但不少地方人事檔案還在使用幾十年前的紙質(zhì)表格,很多都是人工填寫,給檔案造假留下空間。 “檔案管理工作在一些基層部門不受重視,工作量大,但管理人員少?！崩畛裳哉f,有些單位數(shù)千份干部檔案,錄入、歸檔等工作往往都是由一兩個人完成。一些意欲檔案造假者,只要“搞定”這一兩個檔案管理人員,就可能輕松完成檔案造假,而且還很安全,只有被舉報或攤上大事,檔案造假的問題才可能被牽扯出來。 “組織部門擔(dān)負考察擬提拔干部重任?？疾祛A(yù)告、個別談話、審閱檔案是三個不可或缺的考察環(huán)節(jié)。然而,有些地方考察干部往往只看花名冊上的‘三齡一歷’信息,而忽視對考察對象檔案有關(guān)歷史材料的審閱,前后缺乏銜接,致使個別干部檔案造假有了可乘之機?！表n春暉說,此外,有些地方過于簡單生硬地執(zhí)行任職“年齡界限、學(xué)歷門檻”,不充分考慮“德才水平、工作實績”,只要干部達到一定年齡界限就不再予以提拔,甚至必須“退居二線”;或是只有具備一定學(xué)歷,才能獲得提拔重用。如此種種,更易引發(fā)有的干部對關(guān)鍵檔案信息造假的沖動。 多位受訪專家認為,少數(shù)干部檔案造假,盡管謀取的是一己私利,損害的卻是干部選拔任用的公平、公正。 “檔案造假最直接的危害性,在于破壞了檔案資料的原始性、嚴肅性、真實性和權(quán)威性,嚴重擾亂了正常的選人用人機制,顛覆了檔案應(yīng)有的價值和作用?！崩畛裳哉f,“如果干部檔案被某些人任意修改、造假,勢必造成對干部的考察失真,給干部的提拔任用帶來嚴重的后果?！? 在李成言看來,干部檔案造假同樣也是“權(quán)力濫用”的產(chǎn)物。同時,伴隨干部檔案造假,還極可能滋生其他形式的腐敗。比如在檔案造假的疏通過程中,會產(chǎn)生各種權(quán)力利益交易,甚至為賣官鬻爵大開方便之門。 “干部檔案造假是個人誠信問題,也是腐敗行為?！表n春暉說,“連個人檔案都會造假的干部,無法讓人相信其能誠信辦事、為民服務(wù)?！? “一些能力不足、條件不夠的干部,通過檔案造假搶到‘位子’、爭到‘帽子’,會起到惡劣的示范效應(yīng)?！表n春暉說,“就其潛在的惡劣影響來講,其僭越了誠實守信的為官底線,傷害了社會的公平正義?！? “如果檔案造假者輕而易舉就能‘改頭換面’獲得提拔,而許多有能力有才華、苦干實干的干部卻依舊‘原地踏步’,得不到應(yīng)有的肯定,這會導(dǎo)致‘劣幣驅(qū)逐良幣’的官場逆淘汰?！表n春暉認為。 中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長肖濱指出,對于熱衷“造假騙官”者來說,崗位并非為人民服務(wù)的平臺,而是進一步升遷的“跳板”,其提拔速度越快,越是黨和人民之禍。 此外,大凡實施檔案造假,絕非一個人或兩個人之力能夠完成,易誘發(fā)窩案。例如,遼寧省盤錦市大洼臨港經(jīng)濟區(qū)管委會原副主任夏野偽造入黨材料案,涉及9人;山西省太原市質(zhì)量檢驗協(xié)會原秘書長王紅英為了篡改檔案,涉及質(zhì)檢、組織、人事等多個部門人員參與,10人受處分。 從近年情況來看,進一步扎緊干部檔案的“籬笆”,還需多部門協(xié)同合作。 首先,加強干部檔案的日常管理?！案刹繖n案管理制度建設(shè)要跟上信息化步伐,探索實施數(shù)字化管理,減少檔案管理過程中人為接觸原始紙質(zhì)檔案的環(huán)節(jié)和可能?！崩畛裳哉f,“要通過完善檔案日常管理、推進檔案數(shù)字化建設(shè)的制度設(shè)計和平臺構(gòu)建,從源頭上把好新進資料信息的‘入檔’關(guān)?！? 此外,李成言說,還要選配政治可靠、作風(fēng)正派、責(zé)任心強的干部從事干部檔案工作,在源頭上把好關(guān)。 其次,堅持“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進必審”的任前審核制度。韓春暉說,“嚴格審核擬任干部的檔案,特別要嚴把干部的年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷和身份等重要關(guān)口。對檔案涂改、材料和信息涉嫌造假的,必須立即查核,未核準前一律暫緩考察并停止任職、錄用程序?！? 第三,加大干部檔案造假懲治力度?！皩Ω刹繖n案造假要一案雙查?！表n春暉建議,一方面,加大對修改檔案當(dāng)事人的懲處力度。例如,將檔案造假行為記錄在案,并納入考核、升遷的重要參考標(biāo)準,讓檔案當(dāng)事人不敢造假。另一方面,對授意或參與篡改、造假的相關(guān)人員嚴厲問責(zé)。
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