●國(guó)家油庫(kù)市值2000萬(wàn)元,為什么以980萬(wàn)被拍得?

●自己負(fù)責(zé)的項(xiàng)目以底價(jià)被拍走,他卻松了一口氣?

●油庫(kù)拆遷中,他又為何“不遺余力”“挺身而出”?

2008年10月8日,位于南京的江蘇省拍賣(mài)總行內(nèi),靖江市煤炭石油總公司油庫(kù)資產(chǎn)競(jìng)拍正在進(jìn)行。當(dāng)拍賣(mài)師敲下木槌,油庫(kù)以底價(jià)980萬(wàn)元被永利置業(yè)公司拍得時(shí),坐在臺(tái)下的陸桂榮終于松了一口氣。

陸桂榮是靖江市煤炭石油總公司總經(jīng)理,也是靖江油庫(kù)資產(chǎn)清算小組副組長(zhǎng)。按理說(shuō),自己負(fù)責(zé)的項(xiàng)目以底價(jià)被拍走,心里終究是不舒服的。然而此時(shí)陸桂榮盤(pán)算的,卻是到底能從中分得多少“紅利”。這場(chǎng)所謂的公開(kāi)競(jìng)拍其實(shí)是一場(chǎng)鬧劇,正是在陸桂榮的一手“運(yùn)作”下促成的。2015年8月,陸桂榮因受賄720萬(wàn)元,被判處有期徒刑十三年,并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)110萬(wàn)元。

心態(tài)失衡,他抓住最后的致富“良機(jī)”

1953年出生的陸桂榮自20歲起,便進(jìn)入靖江市煤炭石油總公司工作,從科長(zhǎng)、主任,再到公司經(jīng)理、副調(diào)研員,他一干就是40年。在他的帶領(lǐng)下,公司營(yíng)業(yè)額不斷攀升,他也因此獲評(píng)全國(guó)內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。2000年,國(guó)家對(duì)石油行業(yè)進(jìn)行整頓重組,靖江市煤炭石油總公司被整體劃轉(zhuǎn)給中國(guó)石化江蘇分公司管理。陸桂榮因此身兼省石油集團(tuán)靖江石油總公司總經(jīng)理。盡管他所在的公司仍具有獨(dú)立法人資格,但隨著成品油批發(fā)零售業(yè)務(wù)被劃轉(zhuǎn)進(jìn)中石化靖江經(jīng)營(yíng)部,靖江煤炭石油總公司已沒(méi)有正常的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),陸桂榮手中的權(quán)力也開(kāi)始逐漸萎縮。他曾抱怨,連購(gòu)買(mǎi)辦公用品也要上報(bào)審批,自己實(shí)際上就是一個(gè)“光桿司令”。在悔過(guò)書(shū)中陸桂榮也寫(xiě)道,“自己當(dāng)了10多年的總經(jīng)理,住的還是上世紀(jì)80年代自建的房子,用的家具和電器也都是那時(shí)添置的,心理開(kāi)始不平衡。”

2007年上半年,公司按上級(jí)要求處置油庫(kù)資產(chǎn),陸桂榮被任命為清算小組副組長(zhǎng)。由于油庫(kù)靠近靖江學(xué)區(qū)地段,未來(lái)發(fā)展空間很大,消息一出,便引起多家房地產(chǎn)商的投資興趣。此時(shí)的陸桂榮也意識(shí)到自己已接近職業(yè)生涯的尾聲,“給家庭增加一些收入”的思想越來(lái)越強(qiáng)烈。

在眾多投資商中,就包括永利置業(yè)公司的股東林梅。她認(rèn)為油庫(kù)所在地塊前景很好,便打算與江西商人劉鵬宇一起合伙購(gòu)置開(kāi)發(fā)。林梅知道,陸桂榮雖然只是清算小組的副組長(zhǎng),但組長(zhǎng)是上級(jí)公司指派掛鉤聯(lián)系的,整個(gè)資產(chǎn)處置的具體工作都由陸桂榮主持。于是,林梅通過(guò)自己曾經(jīng)的客戶、陸桂榮的老鄉(xiāng)梁木生,將陸桂榮約到了酒桌上。推杯換盞之后,雙方一拍即合。本屬于國(guó)家的油庫(kù)資產(chǎn)處置成了陸桂榮、林梅等人進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的“項(xiàng)目”。

不遺余力,只為多分一杯羹

陸桂榮可謂“盡心盡力”。在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí),為了避免人多口雜,往往都是他一個(gè)人陪同清算組和相關(guān)部門(mén)的工作人員。為了讓林梅等人能夠在競(jìng)拍中順利中標(biāo),他不僅積極提供資產(chǎn)處置的信息,還主動(dòng)出面聯(lián)系省拍賣(mài)總行的熟人。

2008年10月8日,在陸桂榮等人的共同“運(yùn)作”下,拍賣(mài)會(huì)成了名副其實(shí)的走過(guò)場(chǎng)——永利置業(yè)是全場(chǎng)唯一舉牌叫拍的公司,并最終以980萬(wàn)元的底價(jià)將油庫(kù)收入囊中。而據(jù)了解,按照正常的溢價(jià)拍賣(mài),油庫(kù)資產(chǎn)至少價(jià)值2000萬(wàn)元。

油庫(kù)到手后,情況卻沒(méi)有林梅想象的樂(lè)觀。由于政府對(duì)這一地塊有統(tǒng)一規(guī)劃,不允許自行開(kāi)發(fā)。2011年1月,林梅等人將土地以6516萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給了當(dāng)?shù)卣?除去各項(xiàng)成本,林梅等人實(shí)際獲利2000多萬(wàn)。按照約定,油庫(kù)內(nèi)職工宿舍的搬遷工作由林梅等人負(fù)責(zé)。但職工情緒很大,拆遷工作進(jìn)展困難。這時(shí),陸桂榮再次“挺身而出”,最終,在陸桂榮的“努力”下,拆遷職工的補(bǔ)償要求從每平方米5000元降到了1900元。連林梅都說(shuō),陸桂榮確實(shí)出了很大力氣,如果沒(méi)有他的幫助,拆遷成本會(huì)高出很多。陸桂榮的諸多“努力”,其真正目的就是替林梅盡可能地降低成本,好讓自己有更多的紅利可分。

2007年年底,早在項(xiàng)目還沒(méi)有眉目的時(shí)候,劉鵬宇、林梅就委托梁木生先后4次送給陸桂榮120萬(wàn)元的打點(diǎn)費(fèi)。油庫(kù)資產(chǎn)處置完畢后,林梅又分6次送上了600萬(wàn)元的感謝費(fèi)。經(jīng)查實(shí),自2013年2月至10月的大半年內(nèi),陸桂榮利用職務(wù)便利為他人謀取利益,共非法收受賄賂720萬(wàn)元。

2015年5月29日,靖江市檢察院對(duì)陸桂榮以涉嫌受賄罪提起公訴。同年8月4日,陸桂榮被判處有期徒刑十三年,并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)110萬(wàn)元。此外,檢察機(jī)關(guān)積極追贓,為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬(wàn)元。

深挖細(xì)查,戳穿權(quán)錢(qián)交易真面目

本案承辦人、泰州市檢察院反貪局偵查處副處長(zhǎng)呂小濤表示,陸桂榮收受賄賂的形式新穎,手段非常隱蔽,且行受賄雙方多次訂立攻守同盟,案件偵破難度非常大。2014年,林梅因牽涉其他案件接受相關(guān)部門(mén)調(diào)查。泰州市檢察院充分發(fā)揮偵查一體化機(jī)制的優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、以證促供,果斷將林梅和梁木生交由靖江市檢察院以行賄罪立案審查。最初,林梅只承認(rèn)和梁木生之間的那800萬(wàn)元正常的借貸關(guān)系,并且有書(shū)面借款手續(xù)。偵查人員迅速扣押了相關(guān)借據(jù),發(fā)現(xiàn)每筆借款約定的利率均為1%,明顯不合常理,必有隱情。經(jīng)過(guò)法律政策教育,林梅終于承認(rèn)是為掩蓋向陸桂榮行賄的事實(shí),經(jīng)梁木生偽造了這800萬(wàn)元的借款手續(xù)。其中600萬(wàn)元送給了陸桂榮,余款200萬(wàn)元為梁木生所得。除此之外,還一并承認(rèn)了在運(yùn)作油庫(kù)競(jìng)拍事宜過(guò)程中,與其合伙人劉鵬宇共同向陸桂榮行賄120萬(wàn)元的事實(shí)。至此,陸桂榮與林梅權(quán)錢(qián)交易的事實(shí)已基本查清。

陸桂榮到案后,對(duì)收受林梅等人錢(qián)物的事實(shí)不持異議,但對(duì)款項(xiàng)的性質(zhì)卻一直進(jìn)行辯解。他認(rèn)為中石化整體上市后,自己所在公司的權(quán)力已被上收,自己在處置資產(chǎn)方面沒(méi)有決定權(quán)和審批權(quán),因此并沒(méi)有利用職權(quán)為林梅謀利,收的錢(qián)是他和林梅合作的項(xiàng)目分紅,企圖以“合作”之名掩蓋“受賄”之實(shí)。偵查人員向陸桂榮釋法說(shuō)理,厘清本質(zhì)。證據(jù)顯示,在整個(gè)油庫(kù)資產(chǎn)項(xiàng)目中,陸桂榮沒(méi)有任何實(shí)際投入,也沒(méi)有簽署合作協(xié)議。林梅等人多次強(qiáng)調(diào),找到陸桂榮,就是希望能夠利用他手中的權(quán)力為成功低價(jià)拍得油庫(kù)提供便利。而作為公司法定代表人,對(duì)于林梅等人拍賣(mài)中的違規(guī)行為,陸桂榮不僅知情不舉,還說(shuō)情打招呼,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。這種利用職務(wù)便利,收受他人財(cái)物,為他人謀取利益的行為已經(jīng)構(gòu)成受賄罪。同時(shí),偵查人員與辯護(hù)律師充分交換意見(jiàn),對(duì)方亦主動(dòng)提出做陸桂榮的工作。最終,陸桂榮認(rèn)罪服法,并在一審宣判后表示不上訴。

警鐘長(zhǎng)鳴,監(jiān)管缺失下的“小官巨貪”

陸桂榮只是副處級(jí)國(guó)有企業(yè)管理人員,卻能在一個(gè)項(xiàng)目上收受如此巨額的賄賂,成為典型的“小官巨貪”。呂小濤表示,陸桂榮之所以能夠如此大肆斂財(cái),除了自身貪欲作祟外,也反映了相關(guān)部門(mén)在一定程度上的監(jiān)管缺失,暴露了國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

例如,國(guó)有資產(chǎn)的拍賣(mài)是以保值增值為前提的,底價(jià)也是由委托公司自行決定的,因此底價(jià)低于評(píng)估價(jià)50%的現(xiàn)象并不常見(jiàn),但在陸桂榮的一手操作下,這樣的蹊蹺事都沒(méi)有引起相關(guān)部門(mén)和上級(jí)公司的注意;陸桂榮作為清算小組副組長(zhǎng),資產(chǎn)處置情況需及時(shí)向上級(jí)匯報(bào),但評(píng)估資產(chǎn)整個(gè)過(guò)程中幾乎一人包辦,給他提供了暗箱操作的空間;此外,油庫(kù)職工曾多次向當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)公司反映問(wèn)題,但相關(guān)部門(mén)均未能發(fā)現(xiàn)其中的貓兒膩。陸桂榮也曾交代,石油系統(tǒng)屬于條塊管理,上級(jí)公司管不到,地方政府管不了,存在諸多監(jiān)管盲區(qū)。

“本案的成功辦理,不僅彰顯了檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊國(guó)企國(guó)資領(lǐng)域職務(wù)犯罪的決心,也警醒相關(guān)領(lǐng)域要切實(shí)監(jiān)督,堵塞漏洞。同時(shí),積極引入第三方監(jiān)管平臺(tái),讓國(guó)有資產(chǎn)處置在陽(yáng)光下運(yùn)行。”泰州市檢察院檢察長(zhǎng)李軍說(shuō)。