“好處大家享受,風(fēng)險卻是我們擔(dān)”,在不平衡心理驅(qū)使下,四川省阿壩州農(nóng)業(yè)畜牧局原局長盧軍一步步成為阿壩州建州以來涉案金額最大貪腐案“主角”——草原成了他的“提款機”

官至正縣級、享受副廳級待遇的四川省阿壩藏族羌族自治州農(nóng)業(yè)畜牧局原黨組書記、局長盧軍如草原狼一樣,在青草連茵的阿壩大草原上擁有巨大的影響力。隨著時間的推移,行事謹(jǐn)慎的他逐漸暴露出貪婪本性,侵吞公款1600余萬元,非法收受他人財物170余萬元,挪用公款60萬元。本案也由此成了阿壩州建州以來查辦的最大一起貪污案。

2016年5月9日,阿壩州茂縣法院對盧軍貪污、受賄、挪用公款一案作出一審判決,數(shù)罪并罰,判處其有期徒刑十六年,并處罰金300萬元。

“合法”公司外衣深埋貪腐種子

1962年11月,盧軍出生在一個普通牧民家庭。1976年,未滿15歲的他參加工作。在組織的培養(yǎng)下,小學(xué)未畢業(yè)的他逐漸成長為一名正縣級并享受副廳級待遇的領(lǐng)導(dǎo)干部。

2005年,盧軍到阿壩州畜牧局工作。該局下屬事業(yè)單位中有兩個下屬企業(yè),分別為四川阿壩大草原草業(yè)科技有限責(zé)任公司(簡稱大草原公司)和四川綠源草業(yè)工程監(jiān)理有限公司(簡稱綠源公司)。盧軍本想將公司經(jīng)營好、發(fā)展好,為阿壩牧業(yè)作貢獻,給藏區(qū)牧民謀福祉,誰成想,這個大草原公司助推盧軍蛻化成了一名貪腐分子,讓他不斷伸出貪欲之手。

一個看似合法的有限責(zé)任公司,怎會在盧軍的貪腐生涯中扮演著如此重要的角色?這還得從大草原公司性質(zhì)說起。

2003年下半年,阿壩州畜牧局黨組班子領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定成立大草原公司,由州畜牧局下屬事業(yè)單位草原站進行管理,公司法定代表人由草原站站長兼任,主要經(jīng)營草種子的買賣、供應(yīng)、草種生產(chǎn)、銷售、草業(yè)畜牧項目咨詢、管理草原生態(tài)保護項目等業(yè)務(wù)。成立大草原公司主要基于五方面考慮:一是為了適應(yīng)國家草原建設(shè)項目的需要,二是為了彌補州畜牧局和草原站的公務(wù)經(jīng)費不足,三是解決半農(nóng)半牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展所需要的資金,四是適當(dāng)解決一些州畜牧局職工的福利待遇,五是為了對牧草種子服務(wù)部進行規(guī)范管理。

大草原公司成立之初,就帶有“打擦邊球”的意味。為了規(guī)避一些政策和風(fēng)險,當(dāng)時的畜牧局同意在注冊登記時進行一些“技術(shù)性”處理,讓本該是全民所有的大草原公司穿上了“馬甲”,搖身一變成了有限責(zé)任公司。

承辦該案的檢察官介紹:“大草原公司成立時的注冊資金50萬元中的31萬元,是由阿壩州草業(yè)服務(wù)中心(全民所有制)出資,19萬元由職工籌集。2004年大草原公司將職工籌集的19萬元退還給職工,資金來源也是草原服務(wù)部轉(zhuǎn)給大草原公司的錢,且大草原公司虛列股東名單,虛假出資,股東全是草原站的工作人員,從未給職工分過紅利。雖然大草原公司工商登記上是有限責(zé)任公司,實質(zhì)上是由阿壩州畜牧局草原站統(tǒng)一管理,是阿壩州畜牧局草原站的下屬企業(yè)?！?

大草原公司成立后逐漸取代種子服務(wù)部的地位,接受服務(wù)部的所有業(yè)務(wù),而服務(wù)部也先后分5次將300余萬元資金、價值12萬余元的紅豆草、黑麥草、披堿草等牧草種子庫存以及2萬余條的種子包裝袋移交給了大草原公司。

隨著大草原公司賬面上的資金越積越多,深埋其中的貪腐種子也漸漸萌芽,并在盧軍擔(dān)任阿壩州農(nóng)業(yè)畜牧局黨組書記、局長的那一年破土而出。

審計風(fēng)波促他為自己“考慮”

2009年,盧軍任阿壩州畜牧局黨組書記、局長,主持黨組、行政全面工作。這一年,盧軍召集大草原公司的人員開會,確定今后公司的開支必須要經(jīng)過他和兼任大草原公司總經(jīng)理的草原站站長劉斌(另案處理)簽字才能報銷。財政大權(quán)的回收意味著,盧軍在大草原公司的管理中擁有絕對權(quán)力,也為他今后套取該公司資金提供了便利。

2011年上半年,阿壩州審計局在對大草原公司進行審計時,對該公司的性質(zhì)提出質(zhì)疑,并指出草原站繼續(xù)開辦大草原公司的做法不妥,要求大草原公司與草原站脫鉤。審計部門的審計意見讓盧軍看見了大草原公司背后的隱患,也讓他的思想發(fā)生了變化。他說:“大草原公司現(xiàn)在的業(yè)務(wù)做得比較好,公司資金比較充裕,利潤也越來越多。現(xiàn)在好處大家在享受,但是風(fēng)險卻是我和劉斌在承擔(dān)?！北R軍心理開始不平衡,決定為自己多考慮一點,滋生了將錢運作出來為自己所有的想法。

2012年,隨著國家政策越來越嚴(yán),盧軍為自己考慮的心思也越來越濃。他找到劉斌說:“現(xiàn)在全國財務(wù)都管得嚴(yán),公司做大也沒有意義。我當(dāng)局長也當(dāng)不了多久,你的年齡也差不多了,我們不會一直負(fù)責(zé)公司。我們把公司的錢作一些處理,賬面上少擺點錢?！眲⒈笈c盧軍的想法不謀而合。兩人多次商量后,決定由劉斌負(fù)責(zé)具體運作,盧軍負(fù)責(zé)在套錢的虛假發(fā)票上簽字,再通過財務(wù)平臺將賬報出來。

與盧軍達成共識后,劉斌開始著手辦理套錢事宜。他在檢察機關(guān)供述:“我測算每年處理出來兩三個業(yè)務(wù)不會影響公司的正常經(jīng)營。我也跟盧軍說這事要做得穩(wěn)當(dāng),就需要多找?guī)准铱煽康墓径嗟箮椎朗??！?

為了便于劉斌運作這件事,盧軍專門給與大草原公司有業(yè)務(wù)往來的四川某草業(yè)公司董事長李志(化名)打招呼,要求他配合劉斌的行為,讓其公司幫忙過賬和處理一些相關(guān)事宜。盧軍對李志說:“你們一直以來都和大草原公司合作得很好,以后還是要一如既往地支持劉斌?！钡K于情面和公司的業(yè)務(wù)發(fā)展,李志答應(yīng)了他們的要求。

通過同樣的方式,劉斌還先后說服四川一草業(yè)公司和北京某種業(yè)公司為其套取資金提供方便。

為了營造真實的交易場景,讓套取資金行為不被人察覺,劉斌制造一條完整的交易鏈條來掩人耳目。他還找到甘肅某種子經(jīng)營部的王文(化名),要求他提供虛假采購草種的發(fā)票配合走賬。

承辦該案的檢察官介紹,劉斌主要是通過虛假交易、虛列開支、虛增單價等方式來套取大草原公司的資金。首先,他讓大草原公司的出納銀花(另案處理)以種子采購款的形式將錢轉(zhuǎn)到上述三個種業(yè)公司的賬上,然后再安排王文按照他提供的金額向這三個公司開具虛假草種發(fā)票,最后這三個公司再將收到的錢轉(zhuǎn)到王文的卡上。

王文說:“我和四川某草業(yè)公司、四川另一草業(yè)公司、北京某種業(yè)公司除了少量的真實業(yè)務(wù)往來外,其他的交易根本沒有發(fā)生。劉斌用我的身份證辦理了一張工商銀行卡,該卡一直由他保管,套取的資金也轉(zhuǎn)到了這張卡上?！?

在瘋狂套取資金的同時,盧軍他們意識到通過這種方式來獲取利益存在極大的風(fēng)險。為了規(guī)避風(fēng)險和一些政策上的限制,他們決定利用自己熟悉牧草種子行業(yè)的優(yōu)勢和行業(yè)內(nèi)的一些人脈關(guān)系,成立四川省新欣生態(tài)草業(yè)有限公司(下稱新欣公司),開展和大草原公司同類經(jīng)營業(yè)務(wù)。公司股東名義上由劉斌親戚擔(dān)任,但實際控制人為盧軍和劉斌。新欣公司自成立時起便成為盧軍他們套取資金的工具。

公訴機關(guān)指控,截至2014年,劉斌采用虛假手段大肆套取“退牧還草”項目資金,其中通過四川某草業(yè)公司套取大草原公司資金624.53萬余元、通過四川另一草業(yè)公司套取513.32萬元、通過北京某種業(yè)公司套取122.4萬元、通過新欣草業(yè)公司套取資金224.49萬余元,共計1484.74萬余元。

反腐利劍斬斷貪婪之手

盧軍的手不只頻頻伸向大草原公司的資金。2005年,在阿壩州天然草原退牧還草鋼質(zhì)網(wǎng)圍欄物資采購招標(biāo)代理中,盧軍為林德(化名)提供幫助,先后兩次收受其所送現(xiàn)金30萬元。

2009年,在處置阿壩州畜牧局位于都江堰市的房產(chǎn)過程中,盧軍與劉斌商議,由劉斌安排大草原公司出納銀花將賣房款中的56萬元予以截留。隨后盧軍伙同劉斌、銀花等人將該款予以私分,盧軍分得20萬元。

在處置房產(chǎn)的過程中,盧軍與李鵬(化名)認(rèn)識,2009年3月,他應(yīng)李鵬借款請求,安排劉斌從大草原公司支出人民幣60萬元。

2014年上半年,盧軍與劉斌商議后,指使大草原公司的出納銀花與另一名會計將幾年來通過虛開種子加工費、虛列人工工資等方式套取的大草原公司資金118萬元予以私分,盧軍分得40萬元,全部用于新欣草業(yè)公司的注冊。

2015年初,盧軍安排劉斌從大草原公司支取5萬元,用于個人消費。

公訴機關(guān)指控,盧軍在工作中多次接受下屬賄賂。2007年至2010年期間,劉斌為在工作中得到盧軍的關(guān)照,先后四次送給盧軍現(xiàn)金140萬元。劉斌說:“我以王文的名義將購買的牧草種子銷售給大草原公司,按規(guī)定我不能做生意,為了得到盧軍的允許和支持,我先后4次送給他140萬元。送的錢是我與大草原公司交易賺取的利潤?！?

2015年初,盧軍在籌辦其女兒婚禮期間,綠源公司負(fù)責(zé)人張揚(化名)為在工作中得到盧軍的關(guān)照,送給盧軍價值人民幣6.84萬元的婚禮用酒。而張揚則通過虛列人工工資的方式將該費用從監(jiān)理站的經(jīng)費中予以列支。

2015年9月28日,四川省檢察院指定茂縣檢察院對盧軍涉嫌貪污、受賄、挪用公款一案進行立案偵查。同年11月5日,經(jīng)阿壩州檢察院決定,依法對其執(zhí)行逮捕。

2016年1月4日,該案由茂縣檢察院偵查終結(jié),并移送審查起訴。

承辦檢察官說:“盧軍在接受阿壩州紀(jì)委的調(diào)查時,主動交代紀(jì)委未掌握的違法違紀(jì)事實,如實供述自己涉嫌的犯罪事實,具有自首情節(jié)。同時積極檢舉他人的犯罪線索,經(jīng)檢察機關(guān)立案偵查,具有立功行為。在立案偵查期間,盧軍受賄、貪污的贓款大部分已退贓和追繳。”

3月17日,茂縣檢察院依法對盧軍涉嫌貪污、受賄、挪用公款一案提起公訴。5月9日,四川省茂縣法院依法對盧軍貪污、受賄、挪用公款一案作出一審判決,依法認(rèn)定被告人盧軍在擔(dān)任阿壩州農(nóng)業(yè)畜牧局黨組書記、局長時,利用職務(wù)之便,貪污國家資金1653.74萬余元,收受他人賄賂176.84萬元,挪用公款60萬元,分別構(gòu)成貪污罪、受賄罪及挪用公款罪,犯貪污罪被判處有期徒刑十二年,并處罰金200萬元;犯受賄罪被判處有期徒刑五年,并處罰金100萬元;犯挪用公款罪被判處有期徒刑三年;因有投案自首情節(jié),數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑十六年,并處罰金300萬元。宣判后,盧軍不服一審判決提起上訴,目前,該案二審正在進行中。

案后說法

隨著國家對藏區(qū)涉農(nóng)惠民扶貧力度的不斷加大，草原建設(shè)資金的投入也在不斷增多。本案中，盧軍在擔(dān)任阿壩州農(nóng)業(yè)畜牧局黨委書記、局長期間，利用手中權(quán)力，決定將本該用于國家草原建設(shè)項目及牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展的大草原公司資金采取虛開發(fā)票、重復(fù)報賬、虛列銷售款等手段侵吞、貪污公款，把本應(yīng)惠及牧區(qū)老百姓的草原發(fā)展資金當(dāng)作個人的提款機，涉案金額上千萬元。對于阿壩州這樣一個川西北邊遠(yuǎn)又貧困的少數(shù)民族聚居區(qū)來說，盧軍等人的涉案金額之大令人震驚。

此案折射出的問題，一是相關(guān)單位對畜牧系統(tǒng)大草原公司的設(shè)立、運轉(zhuǎn)等監(jiān)管不嚴(yán)。大草原公司為全民所有制公司，在發(fā)展過程中本應(yīng)與畜牧局草原站脫鉤，卻還一直披著“合法”的外衣，被“非法”經(jīng)營著，充裕的公司資金、豐厚的銷售利潤、無人監(jiān)管的運行方式，其本身存在貪腐的病灶和溫床。

二是畜牧局黨委政府在制度上監(jiān)督制約不到位，使盧軍在擔(dān)任阿壩州畜牧局黨委書記期間，手中權(quán)力很大而且集中，大草原公司的資金隨意支配，沒有任何監(jiān)督和約束。在草原公司管理中，對隸屬的草種基地牧草銷售、資金回轉(zhuǎn)等方面履職也不到位，使盧軍有空隙可鉆，能夠伙同劉斌等人輕易把公司資金套取出來。

為此，我們必須加強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，引導(dǎo)全社會遵從為官需廉的價值觀，營造“不想腐”“不愿腐”的政治生態(tài)環(huán)境；同時，要通過規(guī)矩將權(quán)力的運用規(guī)范下來，充分運用內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和法律監(jiān)督等，形成監(jiān)督合力，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，形成“不能腐”“不敢腐”的局面。